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檢驗檢測市場迎來整治 將推動行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展
2022年04月02日 15:18:15 來源：化工儀器網(wǎng) 作者：解意 點擊量：5668

為加強對檢驗檢測機構的監(jiān)管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)行為，凈化檢驗檢測市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布通知，宣布將于4月至7月底開展檢驗檢測市場專項整治行動。

　　【化工儀器網(wǎng) 行業(yè)百態(tài)】檢驗檢測服務是工業(yè)科技領域的市場需求之一。隨著我國工業(yè)科技領域的細分，以及當前對產品質量安全和環(huán)境保護等方面的越來越重視，檢驗檢測服務需求在不斷上升，行業(yè)市場規(guī)模也在不斷擴大。
 
　　據(jù)了解，2019年我國檢驗檢測行業(yè)市場規(guī)模達3,225.09億元，自2013年來年均復合增長率達14.94%。建筑工程、環(huán)境監(jiān)測、建筑材料、機動車檢驗、電子電器、食品及食品接觸材料、特種設備、機械(含汽車)領域營業(yè)收入突破百億元。其中，最為人們日常生活所重視的環(huán)境監(jiān)測和食品及食品接觸材料領域市場規(guī)模達313.58億元和160.05億元，分別占行業(yè)總收入的9.72%及4.96%，數(shù)據(jù)令人驚艷。
 
　　眾所周知，近年來各大環(huán)保政策的出臺推動了環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展，作為下游市場，環(huán)境檢測市場自然也獲得了較大進步，市場需求逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計，2015年環(huán)境檢測行業(yè)市場規(guī)模137.70億元，而到了2019年這一數(shù)字增長到了313.58億元，年均復合增長率達22.84%。尤其是“雙碳”目標提出以來，土壤檢測、水質檢測和氣體檢測等領域的市場需求增長迅猛。以水質檢測領域為例，2015年我國水質檢驗檢測行業(yè)市場規(guī)模為43.10億元，2019年升至61.17億元，年均復合增長率達9.15%。相關學者分析，隨著“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的提出和實施，這一數(shù)字還將持續(xù)上漲。
 
　　與人們密切相關的除了生態(tài)環(huán)境，食品也不可或缺。正所謂“民以食為天”，食品的品質優(yōu)劣直接關系到人們的生命健康安全問題。隨著人們對食品質量安全的日益重視，食品檢測也成為熱門需求。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，2015年我國食品及食品接觸領域檢驗檢測行業(yè)市場規(guī)模為100.69億元，2019年增長至160.05億元，年均復合增長率達12.28%。隨著食品行業(yè)相關政策標準的出臺，未來對食品檢測的需求將進一步提升，其行業(yè)前景可期。
 
　　然而，受利益驅使或其他原因影響，部分檢驗檢測機構在對樣品質量、安全、性能、環(huán)保等方面指標進行檢驗檢測并出具檢驗檢測報告時，存在弄虛作假行為，這嚴重擾亂了檢驗檢測市場秩序，破壞了檢驗檢測市場公平公正。因此為加強對檢驗檢測機構的監(jiān)管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)行為，凈化檢驗檢測市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布通知，宣布將于4月至7月底開展檢驗檢測市場專項整治行動。
 
　　此次行動主要在涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查這六個領域開展。《通知》要求，要堅持問題導向，把握整治重點，除了對這六個領域進行重點排查和整治外，對其他與人民群眾健康安全密切相關的領域也要注意。要加大現(xiàn)場抽查比例，嚴查不實和虛假檢驗檢測違法行為，加大違法案件的處罰力度，依法從嚴從重處罰，對于違法違規(guī)企業(yè)或個人，將納入嚴重違法失信名單，并實行行業(yè)禁入甚至追究刑事責任。同時，市場監(jiān)管各部門要加強組織領導，落實工作保障，確保此次行動順利開展直至結束。
 
　　可以看出，此次專項整治行動十分嚴格，這對于相關檢驗檢測企業(yè)來說即是挑戰(zhàn)也是機遇。挑戰(zhàn)是針對某些在日常檢驗檢測中存在違法違規(guī)行為的檢驗機構來說，將受到嚴厲處罰甚至是“滅頂之災”；機遇則是對于那些守法合規(guī)的企業(yè)，一些違法違規(guī)企業(yè)的倒下將肅清行業(yè)亂象，提升檢驗檢測行業(yè)的整體規(guī)范性和準入門檻，同時為一些中小型檢驗檢測機構掃除障礙。對于那些“幸存”的檢驗檢測機構來說，其社會公信力也將得到增強，這將是一個擴大市場份額、實現(xiàn)長足發(fā)展的良好機會，相關檢驗檢測行業(yè)也將在更加公平、透明的市場環(huán)境中逐步實現(xiàn)高質量發(fā)展。
 
　　公告全文如下：
 
　　市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知
 
　　市監(jiān)檢測發(fā)〔2022〕26號
 
　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
 
　　為加強檢驗檢測機構監(jiān)管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)行為，凈化檢驗檢測市場環(huán)境，市場監(jiān)管總局決定于2022年4月至7月底開展檢驗檢測市場專項整治行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
 
　　一、充分提高認識，強化市場監(jiān)管
 
　　強化檢驗檢測市場監(jiān)管，是推動高質量發(fā)展的重要保障，也是市場監(jiān)管部門有效履職的重要基礎。各地市場監(jiān)管部門要充分認識加強檢驗檢測市場監(jiān)管對于維護各類市場主體公平競爭的重要意義，把嚴厲整治不實和虛假檢驗檢測違法行為作為監(jiān)管的首要任務，發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管合力，推動檢驗檢測行業(yè)牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象，營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。
 
　　二、堅持問題導向，把握整治重點
 
　　各地市場監(jiān)管部門要認真分析當前檢驗檢測行業(yè)存在的主要風險隱患，以問題為導向，把握關鍵、精準定位，深入開展檢驗檢測市場專項整治工作。
 
　　(一)開展六大領域專項整治行動。根據(jù)屬地管轄原則，各地市場監(jiān)管部門要集中力量對轄區(qū)內涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查等六個領域的檢驗檢測機構進行全面排查、嚴格整頓、公開通報、嚴肅處理，堅決防止和查處檢驗檢測造假問題。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的其他密切關系人民群眾健康安全、風險問題較為突出的專業(yè)領域機構，也應當納入專項整治范圍。
 
　　(二)嚴查不實和虛假檢驗檢測違法行為。各地市場監(jiān)管部門要按照《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的不實和虛假檢驗檢測違法情形，加大現(xiàn)場檢查中對相關檢驗檢測報告的抽查比例，嚴格追溯數(shù)據(jù)質量和真實性，嚴格查處未經(jīng)檢驗檢測出具報告，偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，嚴格查處違反國家有關強制規(guī)定的檢驗檢測程序、方法的違法行為。
 
　　(三)加大違法案件的處罰力度。各地市場監(jiān)管部門對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)問題，要嚴格依據(jù)《產品質量法》《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)進行查處，依法從嚴從重處罰，并且處罰到人，依法實施行業(yè)禁入。涉及其他行業(yè)主管部門資質許可的機構違法違規(guī)案件，要在依職責完成處罰后及時移送其他行業(yè)主管部門進行后續(xù)處理，跟蹤進展情況。涉嫌犯罪的，要加強行刑銜接，依法追究刑事責任。
 
　　(四)強化違法案件的失信懲戒。各地市場監(jiān)管部門要嚴格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關行政檢查、行政處罰信息。對專項整治行動中查處的虛假或者嚴重失實檢驗檢測案件，依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，及時通報相關行業(yè)主管部門依法依規(guī)推動失信聯(lián)合懲戒。
 
　　(五)實現(xiàn)專項整治行動與日常監(jiān)管工作的無縫銜接。各地市場監(jiān)管部門按計劃開展的年度跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作繼續(xù)實施，實施時間可與本次專項整治行動重疊、同步，監(jiān)管的重點領域可交叉、重合，持續(xù)保持對檢驗檢測市場亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢。
 
　　三、加強組織領導，落實工作保障
 
　　(一)加強領導，組織保障。各地市場監(jiān)管部門要高度重視本次專項整治行動，切實加強領導，精心組織謀劃，做好溝通協(xié)調，切實加強人力、資金和技術裝備保障，周密部署，扎實推進。
 
　　(二)制定方案，落實責任。要綜合考慮轄區(qū)內實際情況，科學、合理制定監(jiān)管工作方案，落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法查處目標和責任，切實將工作任務分解到位、嚴格落實。
 
　　(三)加強聯(lián)動，宣傳引導。要結合本地市場監(jiān)管部門職責特點，研究建立互補共治、信息傳遞、部門聯(lián)動的檢驗檢測市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調機制，做好檢驗檢測市場監(jiān)管職責的承接與協(xié)調工作。借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開違法案件信息，集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，提高監(jiān)管的影響力和震懾力，切實形成宣傳聲勢。
 
　　(四)健全機制，長效推進。各地市場監(jiān)管部門要建立健全檢驗檢測市場監(jiān)管工作長效機制，持續(xù)加大基層執(zhí)法人員培訓培養(yǎng)力度，建立健全一支穩(wěn)定、專業(yè)的監(jiān)管專家隊伍，完善暢通申投訴舉報途徑，研究建立信用監(jiān)管機制，積極運用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，提高監(jiān)管效率。
 
　　(五)做好總結，及時上報。各地市場監(jiān)管部門應加強工作總結和交流，及時匯總分析檢驗檢測市場監(jiān)管工作情況。對社會影響較大的違法案件，或涉及行政復議、行政訴訟的案件，應及時向市場監(jiān)管總局報告。各省級市場監(jiān)管部門應于2022年8月10日前將此次專項整治行動總結及檢查信息匯總表(詳見附件)上報市場監(jiān)管總局。
 
　　市場監(jiān)管總局將適時對各地專項整治行動開展情況進行督導調研。各地市場監(jiān)管部門要切實落實好各項工作，如實反映監(jiān)管工作的進展成效、已發(fā)現(xiàn)的問題及處置措施，確保監(jiān)管工作質量。本次專項行動工作要結合當?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽卣唛_展，請各地有關部門做好支持配合。
 
　　市場監(jiān)管總局辦公廳
 
　　2022年4月1日
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