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上海五部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》
2023年12月20日 13:03:20 來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：5241

近日，上海市發(fā)展改革委、市財政局、上?？苿?chuàng)辦、市科委、臨港新片區(qū)管委會五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。

　　【化工儀器網(wǎng) 時事熱點】 為支持保障在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高效建設(shè)與穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮設(shè)施的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，近日，上海市發(fā)展改革委、市財政局、上海科創(chuàng)辦、市科委、臨港新片區(qū)管委會五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》(以下簡稱《若干措施》)。本辦法自2024年1月1日起試行，有效期至2025年12月31日。
 
　　《若干措施》適用的設(shè)施是指已納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃且設(shè)施依托單位為在滬單位的新開工建設(shè)項目、優(yōu)化提升續(xù)建項目、預(yù)先研究項目，以及穩(wěn)定運行的項目。經(jīng)市政府同意的其它設(shè)施項目可參照執(zhí)行。
 
　　《若干措施》提出要促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)，包括組建市級用戶咨詢委員會、加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)前期工作、鼓勵多元化籌措設(shè)施建設(shè)資金、支持開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)需要聯(lián)合企業(yè)組織實施市級科技重大專項，開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究，對符合條件的項目給予原則上最高不超過80%、總額不超過3億元支持。
 
　　《若干措施》從探索建立設(shè)施市場化收費和企業(yè)用戶補貼機(jī)制、建立設(shè)施分類評價和獎勵制度、支持設(shè)施提升服務(wù)能級及開展預(yù)研這三方面來保障設(shè)施穩(wěn)定運行和開放共享。對于機(jī)時使用效率、企業(yè)用戶比例等指標(biāo)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對本市科學(xué)研究和企業(yè)技術(shù)攻關(guān)起到重要支撐作用的設(shè)施，原則上按照1500萬元、1000萬元、500萬元三檔分梯度給予獎勵，對于未納入“科技創(chuàng)新券”適用范圍的企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過50%、總額不超過100萬元補貼。
 
　　《若干措施》全文如下：
 
　　上海市關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施(試行)
 
　　為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，保障設(shè)施高效建設(shè)與穩(wěn)定運行，建立健全設(shè)施多元化投入機(jī)制，推動設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，依據(jù)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃與管理辦法，現(xiàn)制定支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施如下：
 
　　一、指導(dǎo)思想
 
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，依托國家戰(zhàn)略科技力量加強(qiáng)布局，以高效建設(shè)、開放運行、優(yōu)化評價、多元參與、融入地方為原則，堅持需求導(dǎo)向、堅持用戶導(dǎo)向、堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，打造開放共享的創(chuàng)新平臺。圍繞在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期，本市相關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)同，形成支持合力，全面提升在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行效率，持續(xù)保持領(lǐng)先的技術(shù)水平和服務(wù)能級，建立健全社會多方參與的設(shè)施投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)施服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力，在光子、生命、人工智能、能源、海洋等領(lǐng)域，加快打造一批世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
 
　　二、適用范圍
 
　　本政策適用的設(shè)施是指已納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃且設(shè)施依托單位為在滬單位的新開工建設(shè)項目、優(yōu)化提升續(xù)建項目、預(yù)先研究項目，以及穩(wěn)定運行的項目。經(jīng)市政府同意的其它設(shè)施項目可參照執(zhí)行。
 
　　三、促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)
 
　　(一)組建市級用戶咨詢委員會。組建上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施用戶咨詢委員會(以下簡稱“用戶委”)，主要在設(shè)施規(guī)劃布局、可行性研究、運行評價、優(yōu)化升級等階段組織開展論證咨詢，每年定期組織召開會議，公開征求用戶意見，推動設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運行能夠充分體現(xiàn)用戶需求，服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用戶委圍繞光子、生命、人工智能、能源、海洋等領(lǐng)域分設(shè)專委會，用戶委成員每屆任期五年，其中企業(yè)成員占比不低于30%。用戶委的日常工作可依托第三方機(jī)構(gòu)開展。(市發(fā)展改革委、市相關(guān)科技部門)
 
　　(二)加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)前期工作。將設(shè)施列入本市重大工程項目清單重點推進(jìn)，協(xié)助設(shè)施依托單位開展可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算的編制和上報，協(xié)調(diào)落實用地選址、征地動遷、管線遷改等屬地服務(wù)保障，加快辦理規(guī)劃許可、節(jié)能、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險等相關(guān)手續(xù)批復(fù)。(市相關(guān)科技部門、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委(市重大辦)、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)政府)
 
　　(三)鼓勵多元化籌措設(shè)施建設(shè)資金。設(shè)施建設(shè)資金原則上應(yīng)由中央預(yù)算內(nèi)資金、地方配套資金、設(shè)施依托單位自籌資金構(gòu)成。在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持的前提下，對于設(shè)施依托單位自籌資金(含社會資本投入)不低于總投資20%的項目，本市積極予以配套支持。對于未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，本市依托用戶委組織開展設(shè)施服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新能力評估論證，根據(jù)論證意見，按程序研究制訂本市配套支持方案。(市發(fā)展改革委、市財政局、市教委、中科院上海分院)
 
　　(四)支持開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究。本市支持新開工建設(shè)設(shè)施在啟動建設(shè)階段，圍繞核心任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)需要聯(lián)合企業(yè)組織實施市級科技重大專項，開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究，對符合條件的項目給予原則上最高不超過80%、總額不超過3億元支持。支持設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)施溢出效應(yīng)，組織重大科研成果向創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行集中推介，在重大裝備和材料等領(lǐng)域培育孵化一批科技型企業(yè)。每個設(shè)施申報市級科技重大專項原則上不超過一項，申報時間不晚于開工建設(shè)后兩年。納入國家規(guī)劃的儲備項目，經(jīng)報市政府同意后可參照執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市相關(guān)科技部門、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局)
 
　　(五)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。依托上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)進(jìn)展月度跟蹤和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重點難點問題，并協(xié)助開展設(shè)施專項驗收相關(guān)工作。(市相關(guān)科技部門)
 
　　四、保障設(shè)施穩(wěn)定運行和開放共享
 
　　(六)探索建立設(shè)施市場化收費和企業(yè)用戶補貼機(jī)制。建立健全社會資本參與設(shè)施運行的長效機(jī)制，合理引導(dǎo)和帶動全社會加大對設(shè)施的投入，支持設(shè)施按照“補償成本、合理回報”原則制訂市場化收費標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)用戶使用設(shè)施的補貼力度，鼓勵科技型中小企業(yè)用戶通過“科技創(chuàng)新券”降低設(shè)施使用成本，研究進(jìn)一步提高支持力度。對于未納入“科技創(chuàng)新券”適用范圍的企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過50%、總額不超過100萬元補貼，所需資金根據(jù)企業(yè)用戶單位所在地，分別由張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項、張江科學(xué)城專項、臨港新片區(qū)管委會專項安排，對上述專項資金未覆蓋的企業(yè)用戶，由所在區(qū)給予補貼。(市相關(guān)科技部門、市科委、市財政局、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)等相關(guān)區(qū)政府)
 
　　(七)建立設(shè)施分類評價和獎勵制度。將設(shè)施根據(jù)主要功能和服務(wù)對象進(jìn)行分類評價管理，評價內(nèi)容主要包括支撐國家戰(zhàn)略科技力量、服務(wù)重大技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)施人才保障水平等方面。本市按年度分類開展設(shè)施運行情況評價考核，對于機(jī)時使用效率、企業(yè)用戶比例等指標(biāo)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對本市科學(xué)研究和企業(yè)技術(shù)攻關(guān)起到重要支撐作用的設(shè)施，原則上按照1500萬元、1000萬元、500萬元三檔分梯度給予獎勵，按張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金管理辦法予以支持，臨港新片區(qū)項目由臨港新片區(qū)管委會專項安排。(市相關(guān)科技部門、市財政局、臨港新片區(qū)管委會)
 
　　(八)支持設(shè)施提升服務(wù)能級及開展預(yù)研。充分發(fā)揮用戶委在設(shè)施規(guī)劃布局和升級改造環(huán)節(jié)的決策咨詢功能。市科技創(chuàng)新計劃設(shè)立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)提升相關(guān)計劃，重點支持設(shè)施根據(jù)科技發(fā)展新趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、設(shè)施運行新問題，開展實驗新方法研究，優(yōu)化提升裝置和零部件技術(shù)。面向在建設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施，按張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金管理辦法，支持開展重要科研工藝設(shè)備技術(shù)迭代和相關(guān)預(yù)研，推動設(shè)施納入下一輪國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，臨港新片區(qū)項目由臨港新片區(qū)管委會專項安排。(市科委、市相關(guān)科技部門、市財政局、臨港新片區(qū)管委會)
 
　　五、加強(qiáng)設(shè)施支撐和服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)能力
 
　　(九)鼓勵設(shè)施配套建設(shè)用戶裝置。為更好地發(fā)揮設(shè)施的技術(shù)外溢效應(yīng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)用戶委推薦，本市支持設(shè)施面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局用戶裝置。用戶裝置應(yīng)同時滿足以下四方面條件：(1)依托穩(wěn)定運行的設(shè)施建設(shè)，用戶裝置的設(shè)備設(shè)施及相應(yīng)改造由企業(yè)負(fù)責(zé)投資并完成投資備案手續(xù)。涉及規(guī)劃、建管、環(huán)評、消防等專項審批的，由企業(yè)或設(shè)施依托單位按規(guī)定報批。(2)企業(yè)聯(lián)合設(shè)施依托單位根據(jù)實際技術(shù)需求提出建設(shè)方案，方案應(yīng)聚焦本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)。(3)用戶裝置項目按規(guī)定經(jīng)設(shè)施主管單位批復(fù)同意。(4)建成后由企業(yè)和設(shè)施依托單位共同自籌資金全額保障運行經(jīng)費，實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行。(市發(fā)展改革委、市相關(guān)科技部門、中科院上海分院)
 
　　(十)加強(qiáng)對用戶裝置建設(shè)的配套支持。對于符合本政策第九條規(guī)定的用戶裝置，本市給予投資補助，補助金額最高不超過核定后項目固定資產(chǎn)投資總額30%、額度不超過3000萬元，同一企業(yè)不重復(fù)支持，相關(guān)資金由市級建設(shè)財力按照新基建項目安排，按照市級建設(shè)財力投資補助項目管理辦法執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市財政局、市相關(guān)科技部門)
 
　　(十一)推動用戶裝置加強(qiáng)對外開放服務(wù)。用戶裝置的運行管理和開放共享由設(shè)施依托單位統(tǒng)籌管理，相關(guān)權(quán)責(zé)在設(shè)施依托單位與企業(yè)簽訂的運行管理協(xié)議中具體約定，原則上獲得本市投資補助的用戶裝置應(yīng)提供的公共機(jī)時不低于總機(jī)時30%。支持用戶裝置建立合理的市場化收費機(jī)制。(市相關(guān)科技部門)
 
　　六、做好設(shè)施關(guān)鍵要素保障
 
　　(十二)強(qiáng)化人才引育和服務(wù)保障。依托設(shè)施吸引和凝聚國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊，鼓勵設(shè)施依托單位完善建設(shè)和運行管理人才的晉升評定和薪酬績效評價機(jī)制，形成以設(shè)施建設(shè)運維能力、工作實績?yōu)閷?dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施依托單位應(yīng)向設(shè)施建設(shè)和運行工程人才提供專門編制和職稱評定名額。支持將設(shè)施依托單位納入人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)推薦范圍。支持符合條件的設(shè)施科研和工程人才申報市級相關(guān)創(chuàng)新人才計劃，并參照本市人才保障政策予以支持。(市委組織部、市科委、市教委、市人力資源社會保障局、臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)政府、中科院上海分院)
 
　　(十三)健全設(shè)施工程人才創(chuàng)新激勵。本市設(shè)立“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施卓越工程師獎勵計劃”，對在設(shè)施建設(shè)和運行中做出突出貢獻(xiàn)的工程人才，由設(shè)施依托單位推薦，原則上按照每年每個設(shè)施不超過3人、每人最高不超過20萬元給予獎勵，人員不得重復(fù)申報。所需資金根據(jù)設(shè)施依托單位所在地，分別由張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項、張江科學(xué)城專項、臨港新片區(qū)管委會專項安排。(市相關(guān)科技部門、市財政局、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府)
 
　　(十四)推進(jìn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對接。建立健全設(shè)施依托單位與本市企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，產(chǎn)業(yè)主管部門會同科創(chuàng)中心建設(shè)推進(jìn)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，依托本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制，定期組織召開設(shè)施論壇、設(shè)施技術(shù)和應(yīng)用研討會，推動設(shè)施依托單位與本市領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)對接及合作交流。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市相關(guān)科技部門、中科院上海分院)
 
　　本辦法自2024年1月1日起試行，有效期至2025年12月31日。
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