農工黨中央建議統(tǒng)籌規(guī)劃石化產業(yè)降低環(huán)境風險

由于對地方經濟有強大的拉動作用，大型石化項目近年來一直是我國各地招商引資的“香餑餑”。“十二五”期間，石化行業(yè)仍然是各地規(guī)劃發(fā)展的重點。從遼寧省大連、營口一路延伸到廣西北海、欽州，石化項目遍布沿海地區(qū)；武漢、成都、重慶等內地城市也分布著大量的石化項目。這種布局與上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳。

　　正在召開的全國政協(xié)十一屆五次會議上，農工黨中央向大會提交的《關于優(yōu)化我國石化產業(yè)發(fā)展布局，降低環(huán)境風險的建議》指出，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，石化產業(yè)布局與工業(yè)化、城市化的矛盾日益突出，石化產業(yè)帶來的布局性生態(tài)環(huán)境風險有不斷加劇的趨勢。

　　石化環(huán)境風險有多嚴重？

　　多分布在生態(tài)敏感地區(qū)，布局不合理加劇了資源環(huán)境與產業(yè)發(fā)展間的矛盾

　　如果將未來10年*、省級、市級、縣區(qū)級石化、裝備制造等重點行業(yè)的布局和規(guī)劃進行空間疊加，環(huán)渤海沿海地區(qū)13個地市除秦皇島外都將發(fā)展臨港石化產業(yè)，形成各級各類產業(yè)集聚區(qū)在渤海沿岸全線擴散蔓延的局面。此外，黃海地區(qū)有青島石化基地；長江口地區(qū)有發(fā)展較成熟的滬、寧、杭石化基地；海西地區(qū)（海峽西岸經濟區(qū)，以福建為主體，涵蓋中國臺灣海峽西岸）沿海各地市均有發(fā)展煉油、乙烯等石化產業(yè)的意愿，并規(guī)劃了6大石化基地；珠三角地區(qū)已經建設惠州、廣州石化基地；北部灣經濟區(qū)沿海建設重化工項目的意愿也非常強烈，我國將構成一條沿海全線擴散蔓延的大石化產業(yè)帶。

　　農工黨中央宣傳部部長石光樹向記者介紹說，提案指出了當前我國石化產業(yè)布局主要呈現(xiàn)出的特點：一是集約化程度較低、空間布局分散，沿海、沿江、沿河布局特征非常明顯；二是石化產業(yè)布局區(qū)域多分布在自然保護區(qū)、飲用水源地、居民區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)；三是石化產業(yè)基地的資源環(huán)境承載力不足。

　　為把高危害性風險事故損失降到zui低，石化基地本該建在人煙的地方。然而，隨著城區(qū)范圍擴大，居民區(qū)已逐漸“包圍”了石化園區(qū)。南京揚子石化、上海金山石化等企業(yè)，在其建設初期均遠離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里，而隨著城市的發(fā)展，有些居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離已不足5公里。

　　布局不合理有多可怕？

　　與工業(yè)化、城市化矛盾日益突出，環(huán)境風險不斷加劇

　　石化行業(yè)布局不合理更加劇了資源環(huán)境與石化產業(yè)發(fā)展間的矛盾。比如，福建省是我國酸雨控制區(qū)，酸雨污染問題尚未解決，卻已規(guī)劃建設了大量煉油項目。項目排放的二氧化硫、氮氧化物將進一步加劇酸雨污染，大氣環(huán)境容量將成為福建省石化產業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年沿大江、大河及沿海地區(qū)分布的大型石化項目，占總項目數(shù)的近60%。石光樹介紹說，石化產業(yè)布局與工業(yè)化、城市化的矛盾日益突出，石化產業(yè)帶來的布局性生態(tài)環(huán)境風險有不斷加劇的趨勢。一是石化產業(yè)分散布局加劇了環(huán)境事故風險的危害因素；二是石化產業(yè)分散布局增加了污染物排放，加劇了赤潮、灰霾等累積性生態(tài)環(huán)境風險；三是石化項目沿海布局帶來大面積圍填海，導致自然海岸線喪失、生態(tài)環(huán)境破壞。此外，在生產和運輸過程中，原油和化工原料等有毒有害物質的泄漏等環(huán)境風險也常常發(fā)生。

　　布局風險如何防控？

　　協(xié)調整體布局和地方發(fā)展意愿的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局，統(tǒng)一監(jiān)督、降低風險

　　我國石化產業(yè)布局不合理加劇了生態(tài)環(huán)境風險，也導致環(huán)境事故頻發(fā)現(xiàn)象難以從根本上杜絕。農工黨中央認為，要從國家層面協(xié)調生產力布局的整體性和地方發(fā)展意愿的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局，統(tǒng)一監(jiān)督、降低風險。為此，他們提交了《關于優(yōu)化我國石化產業(yè)發(fā)展布局降低環(huán)境風險的建議》。

　　《建議》指出：一、統(tǒng)籌規(guī)劃，強化環(huán)評制度落實。我國目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結構性問題，主要源于宏觀決策和整體規(guī)劃上較少考慮環(huán)境與資源因素。因此，建議對全國石化產業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施戰(zhàn)略環(huán)評。同時，反思石化產業(yè)的整體布局，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎上，與主體功能區(qū)劃相結合，利用石化產業(yè)沿海、沿江布局運輸便利等優(yōu)點，在沿海集中布局2～3個石化產業(yè)基地，并做大做強，其他區(qū)域嚴禁規(guī)劃和新建石化項目。

　　政府應該根據(jù)石化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各大石化集團發(fā)展規(guī)劃，全面實施規(guī)劃環(huán)評。切實考慮事故對大江大河、飲用水源、集中居民區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感目標的影響。根據(jù)*地區(qū)石化產業(yè)環(huán)境管理經驗和經濟帶城市發(fā)展特征，要求石化產業(yè)基地周圍5千米范圍內不得新建集中居住區(qū)，不能有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感保護目標。石化企業(yè)還要具有前瞻性戰(zhàn)略眼光，把企業(yè)布局與城市未來的空間發(fā)展結合起來，避免出現(xiàn)本來建在偏遠地段的企業(yè)，幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬局面。

　　二、強化監(jiān)管，有效降低環(huán)境風險。加強對全國石化企業(yè)的清理整頓。對不符合國家產業(yè)政策指導目錄的石化企業(yè)，實施關停并轉；對于布局不合理的企業(yè)實施逐步搬遷；對包圍居民區(qū)且企業(yè)規(guī)模龐大、搬遷成本過高的企業(yè)，采取一些有針對性的措施，逐步解決布局產生的諸多問題。

　　同時，要建立區(qū)域協(xié)調和聯(lián)動監(jiān)管機制，加強區(qū)域和流域間的統(tǒng)一監(jiān)管。打破行政界線，逐步建立統(tǒng)一有效的性區(qū)域、流域協(xié)調機構。全面加強從海洋到河流、從入?？诘搅饔蛏嫌蔚貐^(qū)的風險源監(jiān)控，并把陸地風險源監(jiān)控、流域水資源與水環(huán)境綜合管理以及近岸海域環(huán)境保護結合起來。

　　三、建立健全海洋災害應急預案體系和響應機制，全面提高沿海地區(qū)防御災害能力。設立環(huán)境污染事故應急隊伍，建設污染事故應急處理設施和工程，防范和處理環(huán)境污染事故；針對海上溢油事故、水源污染事故，建立多部門聯(lián)動的綜合預警和應急機制，確保沿海地區(qū)環(huán)境質量安全。建設完善海洋領域應對環(huán)境污染觀測和服務的網絡，開展對海洋水環(huán)境變化的分析評估和預測。