三大紅線不可逾越

我國要實行zui嚴格的水資源管理制度

　　人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本國情、水情。水資源供需矛盾突出，是制約中國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，要實行zui嚴格的水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，同時，推進水資源監(jiān)測能力建設(shè)。

zui嚴格體現(xiàn)在哪兒？

　　四項制度和三條紅線

　　今年1月國務(wù)院頒布《關(guān)于實行zui嚴格水資源管理制度的意見》，對實行zui嚴格的水資源管理制度做出全面部署和具體安排。實行zui嚴格水資源管理內(nèi)容主要是建立4項制度、確立3條紅線。其中，4項制度分別為:用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任與考察制度。針對這4項制度，劃定了3條紅線，分別是水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

　　4項制度和3條紅線基本涵蓋了水資源過度開發(fā)問題、缺水與浪費并存問題、水環(huán)境污染問題，也基本包括了水資源開發(fā)利用的取水、用水和納污三大環(huán)節(jié)。水資源管理的3條紅線是針對水資源開發(fā)利用中供水、用水、排水的全過程管理，強調(diào)了對水資源配置、節(jié)約、保護管理。3條紅線互為支撐、相互管理，是具有內(nèi)在邏輯的整體，充分體現(xiàn)了水資源配置、節(jié)約、保護并重的實踐要求。

　　與確立水資源開發(fā)利用控制紅線相對應(yīng)的是建立用水總量控制制度，主要做以下幾項工作:*，建立覆蓋流域和區(qū)域的用水總量控制指標體系和取水許可總量控制指標體系，制定主要跨省江河水量控制方案，加強區(qū)域年度計劃用水管理。第二，重點推進水資源論證、取水許可等重點制度建設(shè)，以規(guī)劃和前置管理實現(xiàn)用水總量控制。第三，加強地下水資源管理和保護，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和國家水權(quán)制度建設(shè)等重點領(lǐng)域的工作。

　　開發(fā)利用控制紅線:管住取水

　　水資源開發(fā)利用控制紅線確定，到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。取水總量已經(jīng)達到或超過控制總量的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；取水總量接近指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水，目前這些措施在山東省等部分省區(qū)已經(jīng)實施。

　　針對水資源開發(fā)控制紅線和制度建設(shè)，已展開相關(guān)工作。比如，控制指標及階段性目標逐級分解工作，現(xiàn)在正把用水總量控制指標逐級分解到七大流域、31個省。同時，加強完成主要江河水量分配，完善用水定額指標體系，開展核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見。

　　用水效率紅線:推動節(jié)水

　　建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，包括3項主要工作:*，建立涵蓋區(qū)域行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，推進用水定額與計劃管理制度，加快制定行業(yè)用水定額、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額的國家標準，加快節(jié)水強制性標準的制定和推行。第二，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理，加強缺水地區(qū)高耗水工業(yè)項目準入制度、建設(shè)項目節(jié)水“三同時”等相關(guān)制度建設(shè)。第三，切實推進節(jié)水改造，節(jié)水技術(shù)普及推廣與節(jié)水示范工程建設(shè)，著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的破損率，鼓勵污水處理回用，非常規(guī)水源開發(fā)利用。

　　用水效率控制紅線要求，到2030年，我國用水效率達到或接近*水平；萬元工業(yè)增加值用水量，以2000年不變價計算，降低到40立方米以下。全面建設(shè)節(jié)水型社會是建立用水效率控制制度的重要舉措，是解決我國水資源短缺的根本措施。水利部從2001年開始，陸續(xù)在全國開展100個節(jié)水型社會試點。

　　限制納污紅線:加快治理

　　建立水功能區(qū)限制納污制度、確立水功能區(qū)限制納污紅線的工作中，包括開展基于水功能區(qū)劃從嚴核定水域的納污容量，根據(jù)水功能區(qū)階段性保護目標，確定不同階段入河排污限制總量；嚴格入河排污口管理制度，達到水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河排污口，同時建立水功能區(qū)水質(zhì)評價體系，完善水質(zhì)監(jiān)督管理制度；強化以飲用水水源地為重點的水源地保護，包括劃定飲用水水源保護區(qū)、強化飲用水水源的應(yīng)急管理，并建立水生態(tài)補償機制。

　　水功能區(qū)限制納污紅線規(guī)定，到2030年，我國主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率95％以上。階段性控制目標為，到2015年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率60％以上；到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率80％以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

　　建立水功能區(qū)限制納污制度主要是加快治理水污染，要從嚴核定水域納污總量、強化入河排污口監(jiān)督管理、加快污染嚴重的江河湖泊水環(huán)境治理、改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量、嚴格飲用水水源保護、確保供水安全等。

如何保證“嚴格”？

　　要建立“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的水資源管理責任與考核制度

　　2011年，中央一號文件明確要求，縣以上地方政府主要負責對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負責，科學(xué)確立考核制度，強化監(jiān)督管理考核。

　　為明確管理責任和考核制度，確定了思想可量化的考核制度，如用水總量制度、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)達標率等。其中，萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的確立，可以控制80％左右的用水，因為目前我國農(nóng)業(yè)用占60％，工業(yè)用水占24％。但是，一些省區(qū)的用水比例有所不同，比如廣東省工業(yè)用水在用水結(jié)構(gòu)占比低于第三產(chǎn)業(yè)用水，因此考核指標中增加了萬元GDP指標。

　　通過對幾個指標的考核，建立“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的水資源管理責任與考核制度，同時，健全水資源監(jiān)控體系、水資源監(jiān)測用水計量與統(tǒng)計的標準制度，加強重點水功能區(qū)水質(zhì)水量檢測能力建設(shè)。

　　以前沒有確定過4項制度、3條紅線等目標，因此，與傳統(tǒng)水資源管理相比，zui嚴格水資源管理制度的特點是管理目標更明晰，管理體系更加嚴密，管理措施更嚴格，責任主體更加明確。

　　實行zui嚴格水資源管理制度對水資源監(jiān)控能力提出新的要求，但是，現(xiàn)在的水資源管理基礎(chǔ)薄弱，不能滿足實行zui嚴格水資源管理制度新要求。比如，現(xiàn)在公報的數(shù)據(jù)多數(shù)依靠統(tǒng)計渠道，實測數(shù)據(jù)比例不高；不能有效監(jiān)控到用水浪費、污水亂排等現(xiàn)象；對突發(fā)的水污染事件信息掌握不及時，沒有實時監(jiān)控或監(jiān)測頻次不夠；落實水資源管理責任和考核制度比較困難。

三大監(jiān)控體系怎么建？

　　針對重要取用水戶、重要水功能區(qū)、主要省界斷面

　　在國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)中，設(shè)定的目標為:從今年開始，用3年時間完成近期建設(shè)任務(wù)，基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本建立國家水資源管理系統(tǒng)框架，初步形成與實行zui嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐zui嚴格水資源管理制度和3條紅線監(jiān)督考核的能力。

　　與4項考核指標對應(yīng)，應(yīng)基本建成重要取用水戶、重要水功能區(qū)、主要省界斷面三大監(jiān)控體系，取用水監(jiān)控體系涵蓋工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和公共集中供水，包括湖庫取水、河道取水、調(diào)水工程取水和地下水取水；重要水功能區(qū)的監(jiān)控包括一級區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，二級區(qū)的飲用水水源區(qū)、非飲用水水源區(qū)（工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)等）；省界斷面監(jiān)控包括省界緩沖區(qū)和保護區(qū)等。

　　水功能區(qū)國控檢測點選取方面，把列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的水功能區(qū)作為重點，其中省界緩沖區(qū)納入省界斷面監(jiān)測。目前，已核準公布了175個國家重要飲用水水源地，其中地表水水源地173個。省界斷面國控監(jiān)測點選取方面，原則上把大江大河干流的省界；流域內(nèi)一級支流或水系集水面積大于1000平方千米的河流所涉及的省界；重要調(diào)水工程沿線跨省界、跨流域的檢測斷面；水系集水面積雖然小于1000平方千米，但處于水質(zhì)敏感區(qū)或水質(zhì)污染嚴重的河流所涉及的省界和監(jiān)測斷面納入國控點。

如何建設(shè)三級信息平臺？

　　做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一信息平臺，三級分別部署建設(shè)；達到紅線能顯、現(xiàn)狀能監(jiān)、管理有措、決策有助

　　為給實行zui嚴格水資源管理制度和考核工作提供技術(shù)支撐，應(yīng)基本建立國家水資源管理系統(tǒng)框架，實現(xiàn)中央、流域和省級水資源管理過程重要信息互聯(lián)互通，以及主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理。

　　三級信息平臺建設(shè)方面，要考慮做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一信息平臺，三級分別部署建設(shè)。總體設(shè)想為，在中央平臺某區(qū)域用水總量超過紅線或接近紅線時，系統(tǒng)自動預(yù)警，為管理提供支持。

　　水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的主要功能是支撐3條紅線管理，簡單說是達到紅線能顯、現(xiàn)狀能監(jiān)、管理有措、決策有助。系統(tǒng)建成后將對全國70％以上的許可取水量實現(xiàn)在線水量監(jiān)測，對80％的重要江河湖泊水功能區(qū)實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測，對主要江河干流及一級支流省界斷面實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，水量監(jiān)測覆蓋率實現(xiàn)大幅提高，為實行zui嚴格水資源管理提供決策支撐。

　　（作者：水利部水資源司巡視員）