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2015-4-6 閱讀(1003)
近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》文件(中發(fā)[2015]第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)，拉開(kāi)中國(guó)電力體制改革第二波的序幕。中國(guó)電改歷史漫長(zhǎng)而艱難。
縱觀9號(hào)文，電改的改革方針是“管住中間、放開(kāi)兩頭"。有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。
那么，我國(guó)電力*市場(chǎng)化時(shí)機(jī)是否到來(lái)?是保守的改革還是一場(chǎng)可以期待的盛宴?
電改如何推進(jìn)?
2002年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對(duì)電力業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了*辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。
此次改革方案，明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化"的總體思路。
據(jù)了解，原先熱議的“四放開(kāi)"在這份文件里變成了“三放開(kāi)"：放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)"被糅合成了一句話“新增配售電市場(chǎng)放開(kāi)"。
對(duì)此，邁哲華咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅對(duì)記者表示：“我不覺(jué)得是把‘四放開(kāi)’變成‘三放開(kāi)’，相應(yīng)的是四個(gè)放開(kāi)變成了五個(gè)放開(kāi)，其中有序放開(kāi)配售電只是合體而已，配售電必然會(huì)分開(kāi)改革，不過(guò)重點(diǎn)會(huì)是先售電然后再配電。另外，第五個(gè)開(kāi)放指的是分布式能源。"
9號(hào)文明確指出，“建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件"?！霸试S擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易"，“全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻疅犭娎洹?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源"。
這些規(guī)定，足以看出對(duì)這一改革的重視。
售電環(huán)節(jié)方面，有報(bào)道稱售電側(cè)放開(kāi)有望成為本輪改革的zui大紅利，這將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面，使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力供應(yīng)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。
“兩頭放開(kāi)，管住中間，這樣就可以在發(fā)電側(cè)這邊和售電側(cè)這邊形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰一些低效率、高成本、不環(huán)保的發(fā)電廠，讓那些效率高、排放低的環(huán)保的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。優(yōu)勝劣汰，符合市場(chǎng)規(guī)律。"曹寅對(duì)記者表示。
新電改方案還為電力商品的買賣雙方打通了“見(jiàn)面"通道——發(fā)電行業(yè)歷來(lái)和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)和準(zhǔn)入的放開(kāi)打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺(tái)，將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如四川 、云南等地有望受益。
電改積極前行
據(jù)了解，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界*，電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活我國(guó)能源資源可靠配置，又要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情，擇優(yōu)推進(jìn)。
而對(duì)于此次的電改行動(dòng)，也存在著不少的爭(zhēng)議。
反對(duì)者認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)做好*市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)的兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開(kāi)現(xiàn)階段也不具有可行性。支持者稱，“電力市場(chǎng)放棄市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的例證，不是*、沒(méi)有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食"。
