2015年上半年環(huán)境應(yīng)急管理工作綜述——防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)群眾權(quán)益

落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示31件，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示57件，調(diào)度處置45起突發(fā)環(huán)境事件，受理群眾及網(wǎng)上舉報(bào)696件，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率100%??

今年上半年，環(huán)境保護(hù)部以維護(hù)國家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益為己任，按照“出事抓應(yīng)對、日常抓管理"的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷向前發(fā)展。

處置突發(fā)環(huán)境事件 切實(shí)保障環(huán)境安全

當(dāng)前，我國突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高發(fā)期，環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的要求，環(huán)境保護(hù)部始終高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，力求zui大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，保障環(huán)境安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

今年上半年，環(huán)境保護(hù)部共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件45起，其中重大、較大事件各1起，一般事件43起。事件總數(shù)同比減少18起，重大事件同比減少1起。

從事件起因看，安全生產(chǎn)事故引發(fā)的占42%，同比下降16%；交通運(yùn)輸事故引發(fā)的占13%，同比下降9%；企業(yè)排污引發(fā)的占7%；自然災(zāi)害引發(fā)的占18%；其他因素引發(fā)的占20%。

從近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢，安全生產(chǎn)事故仍是引起突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。

在每一起突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，環(huán)境保護(hù)部始終堅(jiān)持“五個(gè)*"，即*時(shí)間報(bào)告、*時(shí)間趕赴現(xiàn)場、*時(shí)間展開監(jiān)測、*時(shí)間向社會公布信息、*時(shí)間組織開展調(diào)查。

蘭州自來水異味事件、陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故、安徽省東至縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)環(huán)境問題、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件等5起事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部派出5個(gè)前方工作組共15人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)，累計(jì)達(dá)300多天。

目前，在應(yīng)對重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)*做到在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)調(diào)度信息，隨后立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)。上半年，共向國辦、中辦報(bào)送34期突發(fā)環(huán)境事件值班信息、兩期季報(bào)和一期2014年度總結(jié)評估報(bào)告，供決策參考。

在處理突發(fā)環(huán)境事件中，加強(qiáng)信息公開，有助于做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，對包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開作出明確部署。

根據(jù)要求，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時(shí)公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。目前，上海、安徽、重慶等地都開始通過門戶等渠道公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

此外，環(huán)境保護(hù)部定期對全國突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，兩次通報(bào)全國突發(fā)環(huán)境事件季度信息報(bào)告情況，主動公開2014年全國突發(fā)環(huán)境事件基本情況和3起重大突發(fā)環(huán)境事件案例，累計(jì)公開624起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況。

按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，上半年，環(huán)境保護(hù)部對陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件、蘭州市自來水異味事件3起事件啟動立案調(diào)查程序。

下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急值守、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置和事件調(diào)查，重點(diǎn)防范和處置涉及石油管道等突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)籌做好今冬明春的重污染天氣應(yīng)對工作，切實(shí)做到事件原因沒有查清不放過、事件責(zé)任人沒有嚴(yán)肅處理不放過、整改措施沒有落實(shí)不放過。

加強(qiáng)日常應(yīng)急管理 主動防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

過去，我國的環(huán)境應(yīng)急管理重事后處置，輕事前預(yù)防；現(xiàn)在，環(huán)境應(yīng)急管理正在變被動為主動，從事后處置為主向全過程管理轉(zhuǎn)變。

為完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系，今年上半年，環(huán)境保護(hù)部制定印發(fā)實(shí)施了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》，配合國務(wù)院應(yīng)急辦修訂印發(fā)了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

上述規(guī)章制度連同去年印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等，使我國初步形成了突發(fā)環(huán)境事件事前、事中、事后管理的制度框架體系，完成了環(huán)境應(yīng)急管理從理論探索到制度設(shè)計(jì)的實(shí)踐。

為推動上述制度落到實(shí)處、落到基層，上半年，環(huán)境保護(hù)部開展了應(yīng)急管理崗位培訓(xùn)，共培訓(xùn)151名省級、副省級城市環(huán)保部門的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)了20多名環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)師。

在預(yù)案管理方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部總結(jié)了廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及石化園區(qū)內(nèi)好的企業(yè)預(yù)案管理方法及模式，將在全國推廣。同時(shí)，要求每省推薦1~2個(gè)企業(yè)預(yù)案進(jìn)行分析和評估研究，提出問題清單、評估要點(diǎn)等技術(shù)方法，以指導(dǎo)地方開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編試點(diǎn)工作。

此外，在對蘭州市自來水異味事件等重大、敏感性事件的調(diào)查處理中，依法依規(guī)處理了一批責(zé)任人。

針對今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生十多起輸油管道漏油事件，環(huán)境保護(hù)部向陜西省政府發(fā)布了預(yù)警信息，要求做好隱患排查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

他山之石，可以攻玉。上半年，環(huán)境保護(hù)部總結(jié)分析了近五年來國內(nèi)39起、國外11起典型突發(fā)環(huán)境事件，編輯出版了《突發(fā)環(huán)境事件典型選編（第二輯）》，匯編《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度學(xué)習(xí)讀本》，通過分析研判典型案例做到以案說法，增強(qiáng)各級環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。

在重污染天氣應(yīng)對方面，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)“大氣十條"，督促各地加快編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

上半年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度分析了328個(gè)地級以上城市預(yù)案編修情況，督促空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的243個(gè)城市及時(shí)編修預(yù)案。截至目前，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到82%，較去年年底提高30%。

來源：中國環(huán)境報(bào)