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國家糧食和儲備局印發(fā)《糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》
2025年08月25日 08:33:41
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：宋池 點擊量：3487
國家糧食和物資儲備局近期正式印發(fā)《糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法》(國糧標規(guī)〔2025〕160號)，旨在規(guī)范糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，加強質(zhì)量安全風險管控。該辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。
該辦法適用于各級糧食和物資儲備行政管理部門組織的新收獲糧食、油料及庫存政策性糧油風險監(jiān)測活動。風險監(jiān)測主要包括收購監(jiān)測、庫存監(jiān)測、應急監(jiān)測和專項監(jiān)測四種類型，涵蓋常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、內(nèi)在品質(zhì)及食品安全狀況等多方面內(nèi)容。
辦法明確，風險監(jiān)測是系統(tǒng)收集糧油質(zhì)量品質(zhì)、污染情況及有害因素數(shù)據(jù)，并進行綜合分析和通報的活動，為政策制定、標準修訂、風險評估和監(jiān)督管理提供技術支持。監(jiān)測工作所需經(jīng)費按程序納入本級部門預算，不得向監(jiān)測對象收取。
在監(jiān)測計劃方面，國家糧食和物資儲備局將制定國家級年度監(jiān)測計劃，各地糧食部門需結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定相應計劃，并避免重復監(jiān)測和監(jiān)測盲區(qū)。采樣與檢驗環(huán)節(jié)強調(diào)樣品的代表性、真實性和信息準確性，要求采樣過程錄像或拍照留存，樣品保存時間不少于3個月。
監(jiān)測結(jié)果需按要求逐級上報，并適時向社會發(fā)布部分信息。對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，糧食部門應及時組織核實和處置。任何單位和個人均可舉報監(jiān)測工作中的違規(guī)行為，相關部門將依法處理。
該辦法的發(fā)布，進一步健全了我國糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，強調(diào)了信息化建設與數(shù)據(jù)共享機制，為提升糧油質(zhì)量安全治理能力提供了制度保障。
糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測(以下簡稱風險監(jiān)測)工作，加強質(zhì)量安全風險管控，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理條例》、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于糧食和物資儲備行政管理部門(以下簡稱糧食部門)組織開展的新收獲糧食、油料以及庫存政策性糧油風險監(jiān)測活動。
第三條 風險監(jiān)測是系統(tǒng)收集糧油質(zhì)量品質(zhì)、污染情況以及糧油中有害因素的相關數(shù)據(jù)和信息，并綜合分析、及時報告和通報的活動，為糧油政策和標準制修訂、質(zhì)量安全風險評估、預警和交流、監(jiān)督管理等提供技術支撐。
風險監(jiān)測，包括收購風險監(jiān)測(以下簡稱收購監(jiān)測)、庫存風險監(jiān)測(以下簡稱庫存監(jiān)測)、應急風險監(jiān)測(以下簡稱應急監(jiān)測)和其他專項風險監(jiān)測(以下簡稱專項監(jiān)測)。
收購監(jiān)測，是指為指導企業(yè)收購、保護種糧農(nóng)民利益、服務政策制定，對當年新收獲糧油的常規(guī)質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)(營養(yǎng)品質(zhì)、加工品質(zhì)、食用品質(zhì)等)和食品安全狀況進行的監(jiān)測，分為質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報、安全監(jiān)測等。
庫存監(jiān)測，是指為加強庫存政策性糧油質(zhì)量安全管理，對糧油常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全狀況進行的監(jiān)測。庫存監(jiān)測可結(jié)合政策性糧油庫存檢查等統(tǒng)籌開展，必要時單獨安排。
應急監(jiān)測，是指發(fā)現(xiàn)糧油可能存在質(zhì)量安全隱患、處置糧油質(zhì)量安全事故需要、應對公眾關注的糧油質(zhì)量安全風險等情況開展的監(jiān)測。
專項監(jiān)測，是指用于評價特定糧油質(zhì)量安全狀況開展的監(jiān)測。
第四條 風險監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、內(nèi)在品質(zhì)，因環(huán)境污染、異常天氣或者儲存過程保管不當?shù)纫蛩貙е碌闹亟饘佟⒄婢舅丶捌渌泻ξ镔|(zhì)污染，以及生產(chǎn)和儲存過程中施用的藥劑殘留等食品安全狀況。
第五條 國家糧食和物資儲備局組織開展國家級風險監(jiān)測，督促、指導省級糧食部門組織實施本行政區(qū)域風險監(jiān)測工作。
地方糧食部門根據(jù)國家級風險監(jiān)測內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域情況和監(jiān)管需要，組織開展本行政區(qū)域風險監(jiān)測，實施上級糧食和儲備部門組織的風險監(jiān)測工作。
第六條 糧食部門應當根據(jù)監(jiān)測工作需要，健全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，充分利用現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全檢驗機構資源和優(yōu)質(zhì)糧食工程質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設成果，發(fā)揮其職能作用。
第七條 國家糧食和物資儲備局建立健全糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測信息系統(tǒng)，健全完善國家糧油質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌利用全國風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息資源。省級糧食部門依職責指導支持本省份糧食部門、糧食質(zhì)量安全檢驗機構加強檢驗監(jiān)測信息化建設，實現(xiàn)風險監(jiān)測工作全過程信息化管理。
第八條 糧食部門開展風險監(jiān)測活動所需經(jīng)費，按程序納入本級部門預算，不得向監(jiān)測對象收取。
第二章 監(jiān)測計劃
第九條 國家糧食和物資儲備局制定國家級年度監(jiān)測計劃，可根據(jù)實際情況開展全面監(jiān)測或者重點監(jiān)測，監(jiān)測方式可采取就地監(jiān)測或者異地監(jiān)測。
地方糧食部門應當根據(jù)上級監(jiān)測計劃和要求，結(jié)合本行政區(qū)域主要生產(chǎn)糧油品種、產(chǎn)量、商品量、庫存量、消費量、消費方式以及氣候、環(huán)境、土壤等情況，制定本行政區(qū)域年度監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測品種和樣品數(shù)量，合理確定監(jiān)測覆蓋區(qū)域或者庫點比例，抄送上一級糧食部門。
監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)風險隱患變化的，應當及時調(diào)整監(jiān)測計劃。
第十條 監(jiān)測計劃應當包括下列主要事項：
(一)采樣、檢驗、結(jié)果匯總、數(shù)據(jù)報送等環(huán)節(jié)的責任單位，相關單位和人員的條件、職責、義務等；
(二)監(jiān)測區(qū)域、糧油品種和性質(zhì)、樣品數(shù)量、監(jiān)測內(nèi)容等；
(三)采樣技術方法、樣品份數(shù)、重量，樣品封裝、防拆封措施，保存條件，送樣要求和時限等；
(四)樣品接收、查驗、登記、備份樣品保管等要求；
(五)檢驗方式(如集中檢驗、分散檢驗；異地檢驗、現(xiàn)場檢驗等)、檢驗項目、檢驗方法、檢驗復核和結(jié)果判定依據(jù)、原則等；
(六)相關工作完成時限和結(jié)果報送日期、報送方式等。
第十一條 收購監(jiān)測的品種重點是新收獲小麥、稻谷、玉米、大豆、花生、油菜籽、葵花籽等。重點監(jiān)測出糙率、容重、完整粒率、含油率(量)等常規(guī)質(zhì)量指標，蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)品質(zhì)指標，面筋含量、穩(wěn)定時間等加工品質(zhì)指標，食味評分、直鏈淀粉等食用品質(zhì)指標，重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等主要食品安全指標。對在質(zhì)量安全風險隱患較大的區(qū)域，以及安全利用類、嚴格管控類耕地等區(qū)域種植的糧油品種，可增加監(jiān)測密度，實施連續(xù)監(jiān)測。
庫存監(jiān)測重點監(jiān)測水分、雜質(zhì)、容重、出糙率、不完善粒、酸價、過氧化值等常規(guī)質(zhì)量指標，脂肪酸值、品嘗評分值等儲存品質(zhì)指標，主要食品安全指標。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風險較高的庫存糧油，應實施連續(xù)監(jiān)測。
應急監(jiān)測、專項監(jiān)測內(nèi)容根據(jù)實際情況確定。
第十二條 糧食部門應當建立各有側(cè)重、上下聯(lián)動、有效銜接、協(xié)同配合、結(jié)果共享的監(jiān)測機制，明晰各層級重點監(jiān)測品種、監(jiān)測項目、監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，避免出現(xiàn)重復監(jiān)測和監(jiān)測盲區(qū)。
第三章 采樣與檢驗
第十三條 國家級風險監(jiān)測的采樣和檢驗，一般由國家糧食和物資儲備局委托省級糧食部門組織實施，也可直接委托糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構等實施異地采樣和檢驗。
地方風險監(jiān)測的采樣和檢驗，由本級糧食部門組織實施。
實施異地監(jiān)測的，被監(jiān)測地區(qū)糧食部門應當做好采樣相關組織協(xié)調(diào)工作，被采樣單位應當按要求配合做好采樣等相關工作。
第十四條 糧食部門應當以協(xié)議等方式，明確承擔采樣和檢驗任務的糧食質(zhì)量安全檢驗機構的權利和義務。
第十五條 收購監(jiān)測應當根據(jù)糧油品種及其收獲時間，以田間采樣或者農(nóng)戶采樣為主，采取邊采樣、邊送樣、邊檢驗、邊上報的方式，提高時效性。
第十六條 收購監(jiān)測應當優(yōu)先選擇種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；Z食生產(chǎn)主體或者有代表性的種糧農(nóng)戶進行樣品采集，準確記錄采樣地點、品種、地理坐標(經(jīng)緯度)等基本信息，通過信息系統(tǒng)及時上傳。采樣后應當先記錄樣品原始水分，水分過高的樣品，及時按要求將水分降至符合國家標準后方可封樣。
鼓勵地方糧食部門按照便捷經(jīng)濟、共享互利的原則，與規(guī)?；Z食生產(chǎn)主體開展合作采樣。經(jīng)培訓合格后，可委托規(guī)模化糧食生產(chǎn)主體對其種植的糧食，按要求自行采樣并寄送至承檢機構。
第十七條 承擔庫存監(jiān)測任務的機構應當依法取得資質(zhì)認定，熟悉糧油質(zhì)量安全有關法律、法規(guī)、標準和政策規(guī)定。
第十八條 庫存監(jiān)測樣品采集按以下要求開展：
(一)按照監(jiān)測計劃，根據(jù)不同事權糧油的品種、分布、庫存量、儲存年限、儲存條件等制定采樣分配方案；同一貨位同一批次的糧油，年度內(nèi)一般不重復采樣；
(二)采樣人員應當出示有效證件、糧食部門委托采樣相關文件；按要求進行采樣，準確、客觀、完整地填寫相關信息，采樣場所、儲存環(huán)境、樣品信息以及采樣過程重要節(jié)點應當錄像或者拍照，確保樣品的代表性、真實性；樣品重量應當滿足檢驗和復檢需求，不超過合理的需要量；每個小組采樣人員不少于2人；
(三)采樣現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)明顯生霉、結(jié)露、生蟲和發(fā)熱等異常情況，應當采用錄像或者拍照的方式準確記錄，并及時報告委托方和相關管理單位，采取針對性措施調(diào)整采樣方法；發(fā)現(xiàn)“埋樣”、“換樣”等行為的，應當重新采樣、取證，第一時間報告委托方；
(四)樣品用加蓋采樣單位印章和采樣人員、被采樣單位授權人員簽字的封條進行現(xiàn)場封樣，并采取防拆封措施；樣品封樣前不得離開采樣人員視野；相關樣品信息記錄和影像資料交委托方審核并留存?zhèn)洳椋舸鏁r間不少于6年。
第十九條 有關企業(yè)應當積極配合采樣人員實施庫存監(jiān)測采樣，提供真實的采樣倉號(貨位號)、糧油品種、數(shù)量、入庫時間、檢驗數(shù)據(jù)、產(chǎn)地和糧情記錄等信息，配合采樣人員通過信息系統(tǒng)及時上傳。
有關企業(yè)無正當理由拒絕采樣的，采樣人員應當及時向委托方和相關管理單位報告。
第二十條 采樣單位和人員應當熟悉相關標準、技術規(guī)范等規(guī)定，對采集樣品的代表性、真實性和信息準確性、完整性負責。不得擅自改變采樣方案、調(diào)換樣品和更改樣品信息；不得隨意改變樣品的保存條件或者無故遲送樣品。
采樣單位應當參照市場價格支付樣品費用。開展合作采樣的，可共同確定采樣費用及支付方式。
第二十一條 樣品在保存、運輸過程中，應當采取有效措施保持樣品原始性狀，防止出現(xiàn)污染、變質(zhì)等異常變化。采樣單位應當按要求及時將樣品和采樣單運送或者寄送至承檢機構。
第二十二條 承檢機構接收樣品時，應當場檢查樣品包裝和封條有無破損，是否存在發(fā)熱、雨淋、污染和其他可能對檢驗結(jié)果、綜合判定產(chǎn)生影響的情況，核對樣品信息與采樣單是否相符。檢查無誤后，按要求做好檢驗和備份樣品登記、標識和存放工作。
接收樣品時，發(fā)現(xiàn)樣品信息有誤或者不全、樣品撒漏或者受損、封條破損等異常情況，承檢機構應當采用錄像或者拍照的方式準確記錄，當場填寫樣品拒收告知書，并及時向采樣單位和委托方報告。
備份樣品應在低溫、干燥等適宜的環(huán)境中妥善保存，確保監(jiān)測指標不發(fā)生變化。原則上保存時間不少于3個月或者委托方要求的時限。特殊情況確實無法繼續(xù)保存的，經(jīng)委托方同意后方可處置。
第二十三條 承檢機構應當嚴格按照國家有關規(guī)定以及委托方的要求進行檢驗和結(jié)果判定，如實向委托方報送檢驗數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
采用快速檢驗方法的，快檢結(jié)果為國家標準臨界值時，應當按照國家標準規(guī)定的檢驗方法進行復核檢驗。
采樣單、檢驗原始記錄等相關材料應當妥善留存?zhèn)洳椋舸鏁r間不少于6年。
國家糧食和物資儲備局直接委托的風險監(jiān)測任務，檢驗結(jié)果由承檢機構直接報國家糧食和物資儲備局，抄送樣品采集省份的省級糧食部門。
第二十四條 承檢機構對檢驗結(jié)果的真實性、準確性以及相關信息的完整性負責，不得瞞報、謊報、遲報、漏報、偽造檢驗數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；不得出具不實、虛假檢驗報告；不得利用檢驗結(jié)果參與有償活動，牟取不正當利益；未經(jīng)委托方允許，不得將檢驗任務分包、轉(zhuǎn)包。
第二十五條 地方糧食部門以及有關企業(yè)不得違規(guī)干預采樣、檢驗、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果上報等工作，糧食部門不得隱瞞、謊報和無故拖延上報監(jiān)測結(jié)果。
第二十六條 應急監(jiān)測、專項監(jiān)測的采樣與檢驗參照前述規(guī)定執(zhí)行。
第四章 結(jié)果運用
第二十七條 糧食部門對風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息進行收集、整理、匯總，運用糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測信息系統(tǒng)，準確評估風險，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)效用。
第二十八條 地方糧食部門應當將本部門組織開展或者收到反饋的監(jiān)測數(shù)據(jù)和匯總分析結(jié)果及時報告本級人民政府，通報本級人民政府相關部門，抄送上一級糧食部門。庫存監(jiān)測結(jié)果還應當通報相關企業(yè)及管理單位。
國家糧食和物資儲備局視情將全國風險監(jiān)測結(jié)果通報國家相關部門、相關省級糧食部門、中央事權糧油承儲企業(yè)。
第二十九條 地方糧食部門應當按規(guī)定適時穩(wěn)妥發(fā)布收購糧油常規(guī)質(zhì)量和品質(zhì)測報監(jiān)測信息。其他監(jiān)測信息發(fā)布，按照國家或者地方有關規(guī)定執(zhí)行。國家糧食和物資儲備局直接委托相關機構開展監(jiān)測的結(jié)果，由國家糧食和物資儲備局通過適當方式發(fā)布或者通報。
第三十條 對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風險隱患和問題，糧食部門應當及時組織核實、排查，依職責按規(guī)定采取處置措施。
第五章 組織實施
第三十一條 糧食部門應當健全風險監(jiān)測工作機制，規(guī)范工作流程，保持工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性、科學性和人員的穩(wěn)定性；加強對下級單位監(jiān)測工作的指導。監(jiān)測工作開展情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核。
第三十二條 糧食部門應當加強風險監(jiān)測能力建設，對有關人員進行培訓，強化承檢機構檢驗能力比對，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、公正、準確、可靠。
第三十三條 糧食部門應當對采樣單位和承檢機構是否具備相應能力和管理水平，是否按規(guī)定和要求進行采樣和檢驗，是否存在偽造檢驗數(shù)據(jù)或者出具不實、虛假報告行為等進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，按照有關規(guī)定進行處理。
第三十四條 參與風險監(jiān)測工作的單位和個人應當做好保密工作。未經(jīng)委托方同意，任何單位和個人不得泄露或者發(fā)布監(jiān)測相關信息。
第三十五條 任何單位和個人對風險監(jiān)測工作中存在的違紀違法違規(guī)行為，均有權向糧食等部門舉報，糧食部門應當及時依職責按程序進行調(diào)查、處理。
第三十六條 糧食部門、采樣單位、承檢機構、糧食企業(yè)等違反本辦法規(guī)定，造成不良后果的，相關部門依規(guī)依紀依法予以處理；構成犯罪的，按規(guī)定移交司法機關處理。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法由國家糧食和物資儲備局負責解釋。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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