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全國碳市場建設(shè)邁入新階段！碳市場領(lǐng)域第一份中央文件印發(fā)

2025年09月08日 14:18:37 來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：5479

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，明確了未來一段時(shí)間全國碳市場建設(shè)總體要求、階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，充分彰顯了我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的堅(jiān)定決心和有力行動(dòng)。

　　碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。當(dāng)前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。
 
　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了未來一段時(shí)間全國碳市場建設(shè)總體要求、階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，充分彰顯了我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的堅(jiān)定決心和有力行動(dòng)。
 
　　《意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國碳市場的長遠(yuǎn)發(fā)展錨定了方向：
 
　　從強(qiáng)制碳市場來看，到2027年，要在現(xiàn)有覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。
 
　　從自愿碳市場來看，要在目前已覆蓋可再生能源、甲烷減排、能效提升和林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至生物質(zhì)利用、固廢處理等領(lǐng)域，到2027年，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋；到2030年，要建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場。
 
　　《意見》將全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)要求具象化。要聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。
 
　　同時(shí)，加快健全市場交易制度，加快豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場機(jī)制的有效銜接。要強(qiáng)化市場監(jiān)管，防范市場發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并積極開展國際合作。
 
　　在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系方面，政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場調(diào)節(jié)、平衡市場供需、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。要平衡好“放得活”與“管得住”的關(guān)系，既要充分激發(fā)市場活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，確保碳市場健康有序發(fā)展。
 
　　在統(tǒng)籌全國碳市場與地方試點(diǎn)碳市場銜接方面，隨著全國碳市場加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。這并不意味著試點(diǎn)碳市場發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳市場建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
 
　　在完善碳市場引領(lǐng)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還應(yīng)將碳市場作為對(duì)外開展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國碳市場制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對(duì)外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力，發(fā)揮碳市場促進(jìn)綠色發(fā)展跨國合作的橋梁作用，推動(dòng)國內(nèi)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等走出去。
 
　　相關(guān)部門將從3個(gè)方面抓好《意見》落實(shí)，加快建設(shè)全國碳市場。
 
　　一是深入推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。同時(shí)，積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)。
 
　　二是著力提升碳市場活力。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。
 
　　碳質(zhì)押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價(jià)格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性、主動(dòng)性。
 
　　同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場交易，適時(shí)引入其他非履約主體參與強(qiáng)制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。
 
　　三是提高管理水平。嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種弄虛作假行為。
 
　　《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)中共二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進(jìn)入新征程。
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